Он потребляет активную+реактивную мощность.

Цитата:
По идее минимум должен быть до 10% от 13 Вт, а это 11,7 Вт, так что не нормально. А напряжение в сети какое при этом? Если бы указана была полная мощность лампы состоящая из активной и реактивной, то по правилам она должна быть указана как 13 В·А. Если лампы делались где-то кустарным способом, или это проданная отбраковка, то надпись "13 Вт" - обман.

напряжение 230...240 В. Из-за электронного балласта такое может быть? Или проблема только в лампе? Может у кого был такой опыт?

Давай попробуем порассуждать. Можно понять, что именно вызывает снижение мощности методом исключения: замерить мощность потребления, если есть возможность, с другой такой лампой по мощности и с другим балластом. Если с другой лампой снова меньше 13 Вт, значит дело в балласте. На выходе балласта имеется дроссель. Он работает как ограничитель тока, после того как люминесцентная лампа зажжётся. Возможно его сопротивление выше, чем должно быть. Сравнить его сопротивление с точно таким же дросселем на исправном балласте.